香菇具有營養(yǎng)豐富、投資少、見效快、土地產(chǎn)出率高、資源利用率高和勞動生產(chǎn)率高等特點，是促進農(nóng)民脫貧致富和推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來，香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了**和各級地方的高度重視，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國592個國家級貧困縣中，約有70%選擇發(fā)展香菇生產(chǎn)。截至2018年，我國香菇產(chǎn)量達1043.2萬噸，占全球香菇總產(chǎn)量的90%以上，產(chǎn)值超過1000億元，相關產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員超過1000萬人，是我國生產(chǎn)區(qū)域Zui廣、總產(chǎn)量Zui高、影響Zui大的食用菌產(chǎn)品。

一、我國香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)量快速增長。進入新世紀，我國香菇產(chǎn)量快速增長。2006年我國香菇產(chǎn)量僅有247.7萬噸，2018年增長到1043.2萬噸，年均增速12.8%。香菇產(chǎn)量占食用菌總產(chǎn)量的比例也從2006年的16.8%增加到2018年的27.5%，成為我國產(chǎn)量Zui大的食用菌產(chǎn)品。

（二）生產(chǎn)區(qū)域不斷擴大。上世紀80年代中期，隨著耐高溫菌種的成功研發(fā)和代料栽培技術的日益成熟，加之東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勞動力成本上漲、段木資源日趨緊缺，香菇產(chǎn)區(qū)由浙江南部、福建北部和江西、安徽東部山區(qū)逐漸向湖北、河南、山東、遼寧、河北等中北部地區(qū)擴展。目前我國香菇生產(chǎn)已遍布全國各地，形成了以河北、遼寧以及貴州為主的夏菇產(chǎn)區(qū)和以福建、浙江、河南、湖北、陜西為主的冬菇產(chǎn)區(qū)，基本實現(xiàn)了對大中城市的周年供給。

（三）出口量持續(xù)增長。我國出口香菇主要有干香菇和鮮香菇兩種商品形態(tài)[1]。2000年前后，幾乎都是出口日韓等東亞國家和地區(qū)，曾占到日本香菇消費市場的40%左右。2006年，受到農(nóng)殘問題影響，對日香菇出口量下降。近年來，隨著東南亞、俄羅斯等新興消費市場需求增加，香菇出口逐漸恢復，2018年突破15萬噸大關，達到15.4萬噸，增長5.5%，出口金額2.3億美元，增長13.6%。

（四）消費水平顯著提升。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國香菇餐飲、加工消費需求不斷提升。據(jù)中國食用菌協(xié)會數(shù)據(jù)，國內(nèi)香菇表觀消費量[2]由2006年的243.7萬噸快速擴張到2018年的1027.8萬噸，年均增速12.7%，是我國消費量Zui大的食用菌品種。同期，我國人均年香菇消費量由1.8公斤增加到7.4公斤[3]，超過日本和韓國成為世界第1。

（五）流通網(wǎng)絡初步成型。鮮香菇耐儲運性差，隨著公路網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流網(wǎng)路的不斷完善、保鮮技術的提升，目前，采摘后的鮮香菇經(jīng)由產(chǎn)地經(jīng)銷商運送到銷區(qū)批發(fā)市場，再進入超市或農(nóng)貿(mào)市場，Zui快可在24-48小時內(nèi)完成。全國已經(jīng)初步形成以北京新發(fā)地批發(fā)市場、上海江橋批發(fā)市場等大中城市銷地批發(fā)市場為核心的流通網(wǎng)絡。

干香菇生產(chǎn)集中在不具備區(qū)位優(yōu)勢的山區(qū)，通常烘干后，經(jīng)過中間商采購再分銷到各級市場。目前，干香菇產(chǎn)地批發(fā)市場主要有浙江龍泉市浙閩贛食用菌交易中心、慶元香菇市場和河南省西峽縣雙龍香菇市場、湖北隨州三里崗香菇市場等，銷地批發(fā)市場主要是大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。另外，微商、電商等新模式也開始進入香菇流通領域。

（六）市場價格先漲后跌。綜合我國84家批發(fā)市場和部分生產(chǎn)基地數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年之間，香菇供需基本平衡，價格全面上漲，同期鮮香菇價格從每公斤9.8元上漲到12.3元，增25.5%。干香菇從每公斤77.2元上漲到98.9元，增28.1%。2015年之后，受到產(chǎn)業(yè)政策影響，全國香菇產(chǎn)量快速增長，香菇市場價格穩(wěn)中有降。2019年，全國鮮香菇平均批發(fā)價格下跌到每公斤11.1元，較2014年下降了10.8%，干香菇平均批發(fā)價格下跌到每公斤84.5元，較2014年下降了17.0%。

（七）季節(jié)性價格波動明顯。近年來，我國已基本形成了南方香菇當年11月份至次年4月上市，北方和部分南方高海拔、冷涼氣候地區(qū)5-10月上市的周年供給模式。受供需關系影響，價格呈現(xiàn)規(guī)律性的季節(jié)波動。通常春節(jié)之前需求Zui為旺盛，市場價格全年Zui高。春節(jié)過后隨著需求的衰退，價格下跌。5-6月之間，南方產(chǎn)地轉(zhuǎn)熱，香菇上市量減少，同時北方香菇剛開始上市，市場整體供不應求，價格出現(xiàn)上浮，一般7-8月市場價格達到全年第二個高峰。9月底，浙江、福建等南方產(chǎn)區(qū)的秋冬香菇開始上市，供給增加，價格逐漸下跌，直到春節(jié)之前才再次恢復到全年Zui高水平。

（八）香菇種植收益近年來顯著下降。雖然我國南北氣候特征明顯，香菇種植模式迥異，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)存在較大差異，但近五年來，我國香菇經(jīng)營效益普遍下降。以傳統(tǒng)香菇產(chǎn)區(qū)陜西省寧強縣的某香菇合作社為例，種植規(guī)模120萬棒（2019年），使用17×58厘米規(guī)格菌棒，每棒濕重2.5公斤，按含水量60%計算，用木屑干重0.8公斤，樹種青岡木，菌種品種主要是‘申香215’和‘9608’，設施設備折舊0.4元/棒/年，平均每棒產(chǎn)量0.75公斤。

2015年至2019年之間，受到香菇種植農(nóng)戶增加和木材砍伐、運輸成本上漲因素影響，木屑成本從每棒0.9元上漲到1.3元，漲幅達到41.3%；受運輸和石油上漲因素影響，菌袋、麩皮等其他菌用物資成本由每棒0.4元上漲到0.9元，漲幅達到125%；受城鎮(zhèn)化、老齡化影響，勞動力以婦女和老人為主，包三餐的日工資由每天60元上漲到80元，折算到菌棒上，每棒人工成本從0.8元上漲到0.9元，漲幅12.5%。以上三項成本合計由每棒2.1元上漲到3.1元，漲幅47.6%。

受上述成本上漲因素影響，自2017年以來，香菇凈利潤從每棒1.75元的高位快速下滑，降至目前的0.85元，降幅超過50%。

二、我國香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

（一）國內(nèi)市場需求將持續(xù)增長。據(jù)中國醫(yī)科大學、中國農(nóng)業(yè)大學等科研機構(gòu)研究表明，香菇中含有豐富的維生素D和多種有效藥用成分，蛋白高、脂肪低，具有一定的抗腫瘤、增強免疫力、降血脂抗血栓、健胃保肝、預防佝僂病和貧血的功效。隨著國民收入逐年增長、生活水平不斷提高，消費者更加追求健康、綠色的營養(yǎng)食品，香菇內(nèi)銷市場規(guī)模有望進一步擴大。

（二）海外消費市場將快速擴張。隨著國際經(jīng)濟一體化進程加快，香菇消費文化已逐漸傳播到世界各地，部分國家還出現(xiàn)從亞裔社區(qū)走向主流社區(qū)的發(fā)展趨勢。今后，隨著我國國際影響力的不斷提升，飲食文化對外輸出速度加快，東南亞、非洲和歐洲的香菇市場需求將會進一步提升。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。目前，我國香菇生產(chǎn)勞動力緊缺、工資全面上漲問題日益突出，以資本和技術要素替代勞動要素的規(guī)模化、專業(yè)化、機械化生產(chǎn)已經(jīng)成為發(fā)展方向。部分產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置機械設備，承擔菌棒生產(chǎn)，小規(guī)模零散農(nóng)民負責出菇管理的“菌棒工廠+農(nóng)戶”種植模式，極大的節(jié)約了勞動力，并且保障了菌棒品質(zhì)。未來5年這種模式的香菇產(chǎn)量將會進一步增加，預計將占總產(chǎn)量的10%左右。

（四）市場競爭將日趨激烈。近些年，各地大力引進香菇生產(chǎn)，預計未來幾年，新產(chǎn)區(qū)將有大量香菇上市，推動我國香菇總產(chǎn)量突破1200萬噸大關，鮮香菇、干香菇及香菇加工品市場競爭將會日趨激烈，生產(chǎn)收益的增長空間將被進一步壓縮。

三、香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和面臨的風險

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。香菇行業(yè)管理較為松散，還處于菇農(nóng)、菌商、企業(yè)和市場自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)做大、做強、做精、做優(yōu)及快速發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和前瞻性的政策引導，發(fā)展波動性較大，產(chǎn)量忽多忽少的現(xiàn)象長期存在。

（二）產(chǎn)業(yè)信息缺失問題突出。香菇是我國重要農(nóng)產(chǎn)品之一，2018年香菇年產(chǎn)量是蠶繭（83.1萬噸）產(chǎn)量的12倍、茶葉產(chǎn)量（261.0萬噸）的4倍、并且接近全國魚類（1091.5萬噸）總產(chǎn)量。但目前香菇生產(chǎn)統(tǒng)計尚未被列入到官方統(tǒng)計目錄，完全依靠相關行業(yè)協(xié)會發(fā)動會員自愿上報，每年僅能收集到27-28個省市自治區(qū)的數(shù)據(jù)，且部分數(shù)據(jù)是由地方和專家憑借經(jīng)驗估算，存在漏報、錯報等問題。另外，香菇品級較多，不同級別之間價格差異較大，各地批發(fā)市場品級標準大相徑庭，可參考的官方數(shù)據(jù)還難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

（三）菌種“雜、亂、散”問題突出。菌種是影響香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展Zui為重要的生產(chǎn)資料，然而現(xiàn)行法律法規(guī)對菌種的保護力度較弱，出現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)維權(quán)成本高、違法成本低的怪象，導致市場上無視育種人利益，隨意擴繁、重新命名銷售的問題屢見不鮮，菌種市場管理混亂，“同種不同名”、“同名不同種”亂象叢生。部分主產(chǎn)區(qū)甚至發(fā)生劣質(zhì)菌種毀掉上千萬菌棒的情況，給農(nóng)民和當?shù)亟?jīng)濟造成重大經(jīng)濟損失。

（四）原料匱乏問題日益突出。隨著香菇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對菌材林需求逐年增長，按照每生產(chǎn)1億袋香菇，需要7.5萬m3木材計算，我國現(xiàn)有的林木資源難以支撐香菇可持續(xù)生產(chǎn)。然而，部分山區(qū)縣為了保護環(huán)境，限制木材砍伐，進一步加劇了“菌林”矛盾，不少新興產(chǎn)區(qū)所需木屑只能從外地購入，原料匱乏問題日益突出。

（五）適宜從業(yè)人口持續(xù)減少。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)中青年勞動力的快速流失，大部分香菇產(chǎn)區(qū)難以看到50歲以下的中青年人，而未來十幾年隨著這些人員的持續(xù)老齡化，將出現(xiàn)后繼無人的情況。雖然“菌棒工廠+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式解決了部分問題，但出菇管理和采摘環(huán)節(jié)仍需農(nóng)戶承擔，勞動力匱乏問題將長期困擾香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）社會化服務質(zhì)量有待提升。大部分香菇產(chǎn)區(qū)的公益性社會化服務體系處于“網(wǎng)破、線斷、人散、農(nóng)技推廣職能弱化”狀態(tài)，而大量省市級食用菌科研機構(gòu)距離菇農(nóng)較遠，難以對眾多小農(nóng)戶開展有效的技術服務。香菇科研與產(chǎn)業(yè)需求部分脫節(jié)，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于新品種、新方法等技術需求長期得不到滿足，另一方面還存在開發(fā)出來的技術、標準不能支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被束之高閣的情況。公益性服務供給不足，經(jīng)營性服務質(zhì)量難以保障，成為制約產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。

四、促進香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）加快行業(yè)信息化平臺建設。加快“中國食用菌大數(shù)據(jù)中心”建設，通過互聯(lián)網(wǎng)應用、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，為香菇生產(chǎn)、價格、交易、融資、技術和風險監(jiān)控提供服務。

以相關主管部門和行業(yè)協(xié)會為核心組織行業(yè)專家開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向調(diào)研，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過平臺及時發(fā)布市場動向預測報告，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

建立市場信息員制度，以主產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場批發(fā)商，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者為主體收集各地市場的不同香菇規(guī)格、數(shù)量和價格信息，完善信息質(zhì)量。把香菇生產(chǎn)統(tǒng)計列入到官方統(tǒng)計的主要農(nóng)作物目錄，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）加大扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“菌棒工廠+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的財政支持力度。提升對修建菌棒工廠廠房等基礎設施、專用設施和菌棒生產(chǎn)的補貼額度比例。按照園藝類作物將香菇專用機械設備納入農(nóng)業(yè)機械補貼目錄，將香菇菌種納入主產(chǎn)區(qū)良種補貼，降低經(jīng)營成本。

設立香菇種植收入保險制度，降低農(nóng)戶種植風險。促進政策金融、農(nóng)擔體系優(yōu)先向香菇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，解決資金短缺問題。有條件的地區(qū)可以采取性投資機構(gòu)修建菌棒工廠租賃給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或者以資產(chǎn)參股經(jīng)營的方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快工廠化生產(chǎn)技術研發(fā)。探索用資本和技術要素替代勞動要素技術，研發(fā)適合我國國情的高效香菇工廠化生產(chǎn)模式。支持以企業(yè)為核心組織“產(chǎn)學研”合作，共建研究團隊，重點研發(fā)適宜工廠化生產(chǎn)的短菌齡菌種、配套設備和出菇管理技術等基礎研究。鼓勵以需求為導向統(tǒng)一菌棒尺寸、主要原料配方、質(zhì)量、外觀、包裝、運輸方式、出菇管理方式生產(chǎn)標準和香菇品質(zhì)等標準化生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程。聘請國外知名專家來華指導，盡快掌握工廠化生產(chǎn)技術。

（四）完善品種權(quán)人的權(quán)益保護制度。鼓勵專業(yè)化菌種生產(chǎn)主體提高菌種研發(fā)技術水平，推動產(chǎn)學研相結(jié)合，制定菌種生產(chǎn)技術、工藝流程、評價標準。建議修訂《植物新品種保護條例》，將品種權(quán)人的權(quán)益由品種繁殖材料的商業(yè)生產(chǎn)和銷售擴大到授權(quán)品種繁殖材料的收獲物及其加工品、派生品。建議促進行業(yè)協(xié)會、科研院所牽頭成立第三方菌種鑒定機構(gòu)，組織相關專家委員鑒定品種質(zhì)量，為品種權(quán)人在訴訟中提供必要的調(diào)查、取證等服務。

（五）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展香菇深加工產(chǎn)業(yè)，支持技術創(chuàng)新、熟化工藝和制定標準等環(huán)節(jié)，研發(fā)具有高附加值的香菇快消品、即食食品。加強香菇藥用機理和功效基礎研究及香菇保健品、醫(yī)藥品和化妝品等相關技術研究。推進農(nóng)旅融合，依托自然資源、文化優(yōu)勢，建成集香菇生產(chǎn)、科普教育、避暑度假、養(yǎng)生休閑、餐飲文化相結(jié)合的香菇小鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展以香菇為載體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

（六）搭建農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。以縣為單位構(gòu)建香菇社會化服務平臺，整合當?shù)鼗鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)資銷售企業(yè)和技術能手信息，為菇農(nóng)就近提供技術服務，提供合格的菌資信息。主產(chǎn)區(qū)設立香菇技術服務站，承擔香菇新品種引進和示范推廣、病蟲害及自然災害監(jiān)測、農(nóng)業(yè)公共信息服務、組織農(nóng)民培訓等公益性活動。設立柔性專家崗位，聘請高校和科研機構(gòu)的科技人員解決產(chǎn)業(yè)技術難題，開設網(wǎng)絡平臺通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術拉近農(nóng)戶與專家距離。

注解：

[1] 出口香菇有烘干、新鮮、冷凍、罐頭等形式，商務部統(tǒng)計資料中僅采用了干香菇和鮮香菇兩類，本文使用商務部公開數(shù)據(jù)進行說明。

[2] 消費量=生產(chǎn)量-出口量

[3] 國家統(tǒng)計局，《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。按2018年139538.0萬人計算。2006年人口13.5億。

調(diào)研報告1：

河北省平泉市依托香菇產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧方法、特點和問題

河北省平泉市位于河北省北部，燕山山脈腹地，是國家扶貧開發(fā)重點縣。1995年開始引入食用菌產(chǎn)業(yè)，提出“南有慶元、北有平泉，立足平泉學慶元，產(chǎn)值超億元”的口號，大力發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。

近年來，平泉縣依托香菇產(chǎn)業(yè)，探索了投入零成本、經(jīng)營零風險、就業(yè)零距離的“三零”精準扶貧模式，對于增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。截至2018年底，平泉縣香菇生產(chǎn)規(guī)模達到3億袋，建成10畝以上的標準化園區(qū)1445個，產(chǎn)量達23萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值23億元，成為全國Zui大的反季節(jié)香菇生產(chǎn)基地，并于2018年4月，經(jīng)河北省審批脫離貧困縣序列。

一、平泉市依托香菇產(chǎn)業(yè)推動精準扶貧的方法

（一）采取靈活多樣的辦法，實現(xiàn)貧困戶“零成本投入”。為解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)缺資金問題，讓貧困戶邁出發(fā)展產(chǎn)業(yè)第1步，平泉市采取“銀行貸、財政補、園區(qū)賒、地入股”的辦法，讓貧困戶不花一分錢發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。其中，銀行貸指通過“銀企戶?！比谫Y平臺，支持每戶5萬元扶貧小額信貸資金，所借貸款可以入股園區(qū)，由園區(qū)負責還本付息。

目前已發(fā)放6.5億元扶貧貸款，支持貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。財政補指整合上級扶貧資金、市財政補貼資金每戶各6000元，共計1.2萬元，扶持貧困戶參與經(jīng)營或入股經(jīng)營；市財政對建檔立卡貧困戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、種養(yǎng)大戶的扶貧貸款給予100%貼息，對帶動貧困戶超過20戶的扶貧園區(qū)給予100萬元以下的銀行基準利率貼息以及10-30萬元基礎設施補貼，激勵園區(qū)帶貧扶貧。園區(qū)賒指以香菇園區(qū)為例，園區(qū)以低于市場價7毛錢的標準賒給每戶2萬-4萬個菌棒，并無償提供菌棚及配套設備，待貧困戶獲得穩(wěn)定收益后收回欠款。

通過以上三個渠道，沒有勞動能力的貧困戶每戶可“零投資”入股香菇園區(qū)6.2萬元，每年分紅6000-10000元；有勞動能力的貧困戶可“零成本”直接參與園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，每年增收4萬元左右。地入股指對于需要占用大面積土地的園區(qū)建設，貧困戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”入股當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社（簡稱“合作社”），由合作社用土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)“一地生四金”（土地流轉(zhuǎn)收租金、入股合作分股金、認領認種得現(xiàn)金、入園務工掙薪金），又增加了村級集體收入，收到了一舉多贏的效果。

（二）運用科學有效的管理，實現(xiàn)貧困戶“零風險經(jīng)營”。為解決貧困群眾投資經(jīng)營怕風險問題，平泉市依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，同時對貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所涉及到的產(chǎn)業(yè)風險、企業(yè)風險、貧困戶風險和金融風險統(tǒng)籌考慮、嚴格把控，把經(jīng)營風險降到Zui低。在產(chǎn)業(yè)風險防控上，平泉市把技術、市場成熟的香菇產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。

在企業(yè)風險防控上，按照香菇生產(chǎn)經(jīng)營狀況、內(nèi)部管理規(guī)范、社會責任感強和是否有意愿等條件嚴格甄選載體企業(yè)52家，負責帶動貧困戶發(fā)展；在金融風險防控上，貧困戶所借扶貧小額信貸資金，企業(yè)（園區(qū)）以及法人參與擔保，主管部門和銀行系統(tǒng)進行層層審核把關，同時成立擔保中心，引入第三方保險機制，扶貧龍頭企業(yè)發(fā)生經(jīng)營風險，擔保中心、銀行機構(gòu)、保險公司按照1:1:8的比例共同償還貸款本息；

在監(jiān)管風險防控上，財政、扶貧、審計等部門及園區(qū)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧資金、貧困戶入股資金投向和使用進行跟蹤管理，金融機構(gòu)及時對企業(yè)信貸動向、資金流向、經(jīng)營狀況進行監(jiān)控，一旦發(fā)生重大風險隱患，采取法院財產(chǎn)“保全”等方式，首先保證貧困戶的利益；

在貧困戶風險防控上，平泉市建立了“龍頭企業(yè)（合作社）＋標準化園區(qū)（基地）＋貧困戶”的經(jīng)營模式，將企業(yè)、大戶與貧困戶結(jié)成利益連接體，由企業(yè)負責資金、技術、管理、市場等高風險環(huán)節(jié)，入住園區(qū)的貧困戶負責通風、澆水和采菇等勞動力密集型工作，因不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴重受損，由園區(qū)負責賠付損失，并支付務工工資。

（三）著眼持久穩(wěn)定的脫貧，實現(xiàn)貧困戶“零距離就業(yè)”。為解決地區(qū)偏遠、自然條件較差、因病致貧或家人體弱多病的貧困戶脫貧問題，平泉市把居住偏遠的貧困群眾有序搬遷出來，實施中心村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”工程，把就業(yè)崗位搬到了貧困戶“家門口”，起到了治根治本的作用。

一是把基地建到村頭。推進中心村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，引導龍頭企業(yè)、合作社在84個貧困村建設食用菌生產(chǎn)園區(qū)151個、加工基地23個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村全覆蓋。

二是培訓指導到地頭。平泉市成立了市級食用菌產(chǎn)業(yè)服務局，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有食用菌辦公室（技術推廣站），組織近1000人專業(yè)技術人員長期服務各個園區(qū)，及時解決技術問題和市場問題。同時為全市和周邊6個省區(qū)20多個市縣的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術支持。

三是就業(yè)落到人頭。平泉市要求園區(qū)優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力務工，累計帶動9360名外出困難的貧困群眾就近到園區(qū)就業(yè)、在家門口掙錢，人均月工資2500多元，實現(xiàn)了一人就業(yè)、全家脫貧。

二、平泉市依托香菇產(chǎn)業(yè)推動精準扶貧的特點

（一）支柱產(chǎn)業(yè)選擇得當。平泉市選擇的香菇產(chǎn)業(yè)在本地有近三十年的歷史，具有技術成熟、市場穩(wěn)定、品牌靚麗的良好基礎，是平泉農(nóng)業(yè)第1主導產(chǎn)業(yè)，國家第1批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，在國內(nèi)外有較高的影響力和美譽度。選擇香菇產(chǎn)業(yè)作為貧困戶精準脫貧產(chǎn)業(yè)Zui為穩(wěn)妥。

（二）企業(yè)帶動能力強。平泉市對所選擇的扶貧企業(yè)提出了明確要求，規(guī)定必須是有志愿帶動、有能力帶動、有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，防止出現(xiàn)企業(yè)積極性不高、帶動能力不足未使貧困戶脫貧造成更貧，未促進產(chǎn)業(yè)提升增加紅利影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

（三）控制措施得力。平泉市統(tǒng)籌資源和要素條件，在企業(yè)選擇、園區(qū)建設、貧困戶選擇、培訓、機制和模式、效益分配、相關政策落實等各個方面制定了嚴格標準，對各可能出現(xiàn)的風險做了預案，并且嚴格把控到位。

（四）提升政策落實紅利。平泉市把產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)脫貧核心，把國家眾多產(chǎn)業(yè)和扶貧支持政策融合在一起，站在“抓產(chǎn)業(yè)就是抓扶貧，抓扶貧促產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高度用好用足政策，Zui大限度的提升政策紅利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，達到產(chǎn)業(yè)和扶貧雙促進雙提升。

三、存在的問題和政策建議

平泉市精準扶貧政策取得了顯著的成效，雖然已經(jīng)脫離貧困縣序列，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于發(fā)展的初級階段，一旦停頓很容易返貧，因此相關扶持政策仍然繼續(xù)實施，還存在著一些急需解決的問題。建議：

（一）簡化“倒貸”手續(xù)。貧困戶所借扶貧小額信貸資金每年需要倒貸，手續(xù)繁瑣、周期過長，造成負責還款的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)方面容易出現(xiàn)問題。雖然采取了平泉市資金池“抵扣”的方式，緩沖了“倒貸”時間，但是一旦“抵扣”的資金過多，勢必會影響貧困戶借款的額度。為此，建議協(xié)調(diào)銀行部門簡化“倒貸”手續(xù)，按照“還賬不還錢”的賬面方式運作。

（二）維持扶貧政策的連續(xù)性。平泉市實施的“三零”精準扶貧模式，在一定程度上來講，是建立在財政政策支持之上的，2020年實現(xiàn)全面脫貧以后，相關扶貧政策可能會終止，那么在政策“斷奶”之后，對于無勞動能力的貧困戶，多數(shù)企業(yè)作為經(jīng)營主體要實現(xiàn)自身利益Zui大化，就很難犧牲這么大的利益繼續(xù)給予每年8%以上的分紅。為此，建議保持扶貧政策的連續(xù)性，并協(xié)調(diào)上級銀行部門降低貧困戶貸款利率，以便于能夠保持貼息的連續(xù)性。同時認真研究以提升減成本的方式，繼續(xù)支持扶貧攻堅。

（三）加大扶貧資金扶持力度。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，需要投入大量的政策引導資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金，平泉市財政收入少，很難負擔大量的產(chǎn)業(yè)扶貧支出。建議持續(xù)加大財政對產(chǎn)業(yè)扶持資金的支持力度，重點培育各類規(guī)?；?jīng)營主體，發(fā)揮其帶動作用。加快建設“菌棒工廠+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，由上級項目資金或本級財政出資修建固定資產(chǎn)，租借給企業(yè)使用，降低經(jīng)營風險，提升標準化水平，讓更多的貧困群眾從產(chǎn)業(yè)扶貧中受益脫貧。

調(diào)研報告2

浙江省慶元縣香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策建議

慶元縣位于浙江西南部，土地面積18.98萬公頃，其中林業(yè)用地16.78萬公頃，森林覆蓋率86%，森林資源豐富，非常有利于香菇生長。該縣是我國人工香菇栽培技術的發(fā)源地，香菇栽培歷史有800多年。近年來，慶元縣在處于區(qū)位劣勢的情況下，通過提高香菇集約化水平等措施推動香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了突出的成績和效果。

一、慶元縣香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）提高集約化程度，增強產(chǎn)品競爭力。為加快香菇生產(chǎn)集約化進程，慶元縣制定出臺了產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點推行“菌棒生產(chǎn)工廠化，栽培管理基地化”新模式，并對菌棒工廠建設、標準化菇棚建設給予政策扶持。近年來，共扶持建成菌棒工廠化生產(chǎn)廠76家，改造提升鋼架標準菇棚100多萬平方米。目前，規(guī)模2萬棒以上種植大戶增加到2500多戶，占總種植戶比例提升到60%以上。

（二）提升質(zhì)量安全水平，增加產(chǎn)品價值。慶元縣從為加強香菇品質(zhì)管理，2017將香菇主要栽培區(qū)劃分成8個基地，成立“慶元縣出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)協(xié)會”，開展“食用菌出口備案基地”建設，并在此基礎上建立了技術人員聯(lián)系全縣備案基地制度，將全縣食用菌栽培區(qū)域劃分為13個片區(qū)，每個片區(qū)配備2-3名技術干部負責片區(qū)服務工作。另外，全縣積極開展香菇認證工作，目前香菇行業(yè)擁有有機產(chǎn)品48個，無公害產(chǎn)品5個，綠色食品6個，浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品5個，浙江省區(qū)域名牌農(nóng)產(chǎn)品1個。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加價值。慶元縣積極促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，截至2018年與香菇有關的企業(yè)380家，其中加工企業(yè)80多家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，出口企業(yè)15家，出口備案基地2160畝，2018年出口額4218萬美元。慶元企業(yè)先后推出了香菇菌菇、菌蔬系列即食（休閑）食品；菌蔬營養(yǎng)包等養(yǎng)生健康產(chǎn)品；研制了香菇醬、香菇精、菇抽等營養(yǎng)調(diào)味品，形成一條以食用菌生產(chǎn)、加工為中心，以市場銷售為平臺，以品牌、文化為鏈接紐帶，相互銜接作用的完整的香菇產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）完善市場流通體系，提升行業(yè)話語權(quán)。慶元縣投資15.67億元的慶元香菇市場遷建及物流中心項目市場部分投入使用，350多家商戶入駐，并被列入浙江商品國際采購中心創(chuàng)建主體。2016年11月，慶元縣開始發(fā)布“慶元·中國香菇指數(shù)”，并且實施食用菌倉單質(zhì)押貸款，建立了市場可追溯體系，提高了慶元香菇在國內(nèi)乃至國際市場上的話語權(quán)和定價權(quán)。

（五）支持科研創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。慶元縣重視科技創(chuàng)新，鼓勵官民一體發(fā)展香菇科技?？h食用菌科研中心先后取得“代料栽培花菇技術”等國際當先水平成果2項、國內(nèi)當先13項、國內(nèi)前沿5項；先后育成并通過審定全國食用菌主栽品種6個，獲國家科學技術獎二等獎1項，省部級科技進步獎11項，2017年獲浙江省重才愛才前沿單位。

另外，中心自主育成香菇品種‘241-4’、‘慶科20’、‘9015’、‘慶科212’，等香菇品種，實現(xiàn)香菇膠囊菌種完全國產(chǎn)化。目前，慶元為全國食用菌產(chǎn)區(qū)提供了約30%菌袋、10%香菇菌種。另外，慶元籍“菇鄉(xiāng)師傅”達到數(shù)萬名，長期支援全國400多個縣，服務精準扶貧項目建設。

（六）增強文化優(yōu)勢，推進地域品牌建設。慶元縣重視慶元香菇品牌文化建設，編制實施了《慶元香菇品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展“慶元香菇”證明商標“馬德里”國際注冊，慶元香菇先后榮獲中國馳名商標、消費者Zui喜愛的100個中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、Zui具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、浙江省食用菌行業(yè)優(yōu)秀品牌、浙江省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“Zui具歷史價值十強品牌”、中國好香菇等榮譽，慶元香菇品牌價值49.26億元，位列全國食用菌品牌首位。

另外，慶元縣確定11月11日為中國（慶元）香菇文化節(jié)，先后舉辦十一屆香菇文化節(jié)。拍攝了《菇山歲月》紀錄片和《香菇之源》宣傳片，出版了《慶元香菇栽培》等書籍，啟動了《慶元香菇志》編寫，實現(xiàn)了香菇功夫、香菇山歌進校園，極大的提升了慶元香菇的品牌效應。2014年6月，“浙江慶元香菇文化系統(tǒng)”還入選第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，啟動了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作。

二、政策建議

（一）加快香菇標準化基地建設。慶元縣是“九山半水半分田”的山區(qū)縣，可用于規(guī)模化生產(chǎn)香菇的空間不多，發(fā)展瓶頸日益突出。建議加快建設香菇標準化基地，提升單位農(nóng)地收益率。通過菇棚改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設等集中規(guī)劃建設香菇重點村基地，規(guī)模連片的香菇基地，并且適當配套農(nóng)旅融合設施，將基地建成觀光園，讓菇農(nóng)租棚生產(chǎn)香菇，減少菇農(nóng)基礎設施投入，提高菇農(nóng)生產(chǎn)積極性。

建議豐富特色品種發(fā)展，根據(jù)市場需求情況變化，在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施夏菇生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)香菇周年出菇。

（二）探索工廠化香菇種植模式。香菇生產(chǎn)勞動強度大，年輕人從業(yè)意愿不強，菇農(nóng)老齡化日趨嚴重，應加快推動香菇種植模式轉(zhuǎn)型，推動工廠化香菇種植。建議依托院士工作站的人才、信息、技術引進和對外合作方面優(yōu)勢，加強與上海農(nóng)科院食用菌研究所等科研機構(gòu)合作，共同開展香菇工廠化關鍵核心技術攻關行動，集中力量破解發(fā)展中的技術問題，選育自主知識產(chǎn)權(quán)香菇品種，促進科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)推廣香菇輕簡化栽培技術、工廠化生產(chǎn)技術，開發(fā)高效香菇生產(chǎn)機械、深加工產(chǎn)品。

建議加強人才隊伍建設。切實落實引進人才政策，保證人才引得進、落得下、留得住，引進和培養(yǎng)一批在香菇品種研發(fā)、精深加工領域的高端人才、技術青年、高級管理人才。

（三）加大香菇深加工產(chǎn)品開發(fā)。慶元目前缺少的“猴姑餅干”“仲景香菇醬”等大銷量拳頭產(chǎn)品和研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。建議加大對大型食品企業(yè)招商引資的扶持力度，同時深度挖掘本土食品企業(yè)，引導這些食品龍頭企業(yè)從大健康的角度開發(fā)香菇系列食品。

建議發(fā)展香菇餐飲產(chǎn)業(yè)，發(fā)揚慶元縣香菇飲食文化傳統(tǒng)，開發(fā)香菇餐飲養(yǎng)生產(chǎn)品，挖掘菌菇飲食故事，策劃開展香菇科普宣傳、烹飪大賽、文學創(chuàng)作等，全面營造香菇文化氛圍，逐步培育建立香菇餐飲產(chǎn)業(yè)。建議加快開展香菇醫(yī)藥保健品研發(fā)，拓展高端市場。加大科技投入，集中力量進行科研攻關，加強香菇藥理功能開發(fā)。

（四）進一步促進香菇品牌價值轉(zhuǎn)化?！皯c元香菇”還沒有形成品牌體系，品牌價值在產(chǎn)品溢價上未能較好體現(xiàn)，沒有形成市場價格優(yōu)勢。建議推動三產(chǎn)融合發(fā)展。依托慶元香菇文化優(yōu)勢、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，打造一二三產(chǎn)融合，規(guī)劃采摘旅游、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)旅結(jié)合項目。

建設香菇產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引進優(yōu)質(zhì)民宿投資運營商，拓展香菇產(chǎn)業(yè)鏈，健全鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，促進菇農(nóng)增收。

建議加快西洋殿4A級景區(qū)建設。圍繞香菇始祖吳三公祖廟，將西洋殿附近具有濃厚香菇文化底蘊的區(qū)塊規(guī)劃建設成國際食用菌圣地，成為全國Zui具文化品牌的香菇4A級景區(qū)。建議加快慶元香菇小鎮(zhèn)建設。以高標準示范小鎮(zhèn)為目標，完成香菇小鎮(zhèn)文化項目建設。

（五）提升創(chuàng)新慶元縣香菇流通模式。各地香菇批發(fā)市場如雨后春筍增加，慶元縣作為香菇流通中心的交易量逐年減少，全國定價中的地位下跌。建議加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建香菇電商城。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+香菇”新模式，制定香菇電商產(chǎn)品標準，便于電商銷售。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展香菇網(wǎng)店經(jīng)營商，培養(yǎng)其參與入駐淘寶、天貓、京東、1號店、網(wǎng)易嚴選、本來生活等電商平臺。建議開展微信營銷模式，開設慶元香菇品牌公眾號，建立微商城。

建議完善市場功能，打造現(xiàn)代物流中心。加快香菇市場物流中心建設，聚合各種資源，加強香菇物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設，把慶元香菇市場打造成為功能齊全的綜合農(nóng)產(chǎn)品市場和現(xiàn)代物流中心。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由中國農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警首發(fā)

本文：綜合采編自網(wǎng)絡

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