糧食流通涉及糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷售等多個環(huán)節(jié)，是鏈接糧食生產(chǎn)和消費的重要工作。
在我國，糧食收購主體多元化，主要分為4類：分布在全國各縣市的國有糧食購銷公司、各級儲備庫，國有控股或個體私營的糧食購銷股份公司及糧行，國有、國有控股和非國有的糧食加工企業(yè)，廣泛分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，而糧食經(jīng)紀人在糧食市場體系中承擔(dān)了重要的一環(huán)，緊密銜接糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
今年國家修訂的《糧食流通管理條例》對糧食收購作出重大變革，簡政放權(quán)，減少收購流程，取消了糧食收購資格行政許可。也就是說從今年開始，糧食經(jīng)營者無需再取得糧食收購資格，就可從事糧食收購活動，大大減輕了糧食購銷的相關(guān)流程和步驟。
“取消糧食收購資格行政許可”是基于當(dāng)前糧食市場主體多元、購銷活躍的一個重要調(diào)整決策。由于變化巨大，上級為避免政策不落實，變相審批、“明放暗不放”，國家糧食和物資儲備局特下發(fā)通知，要求要不折不扣落實取消糧食收購資格許可相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實。
不過，取消收購資格許可，不等于放松監(jiān)管、一放了之，而是實現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準入的方式，轉(zhuǎn)向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)，加強糧食收購事中事后的監(jiān)管。
在取消收購資格許可的同時，明確了五個方面的制度安排，確保收購活動有序正常進行。包括收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度、收購行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段以及糧食收購活動違法行為的法律責(zé)任。從另一方面賦予了糧食的行政管理部門更強的職能、更多的手段來盡管糧食收購活動，比如可以進入企業(yè)、單位查閱憑證資料，可以調(diào)查、了解、問詢有關(guān)情況，甚至可以采取查封扣押的強制措施。
雖然取消收購資格許可帶來了行政流程上的簡便，降低了準入門檻，適應(yīng)糧食市場多元化的需求，但也將會給糧食市場帶來莫大考驗。一旦放開糧食收購資格，意味著糧食流通將全面走向市場化，更多的糧食企業(yè)和個人會涌入糧食市場，如果缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，很難說會不會出現(xiàn)投機者囤積糧食，操縱市場，造成糧價暴漲暴跌等違法違規(guī)的現(xiàn)象，給市場帶來更多風(fēng)險，更甚之威脅國家糧食安全。尤其是在炒作緣由較多的當(dāng)下。
取消糧食收購許可，是糧食流通全面走向市場化的重要舉措。需要正確處理與市場的關(guān)系，厘清與市場的邊界，推動有效市場和有為更好結(jié)合。要真正讓監(jiān)管“長牙齒”，嚴肅查處擾亂市場秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為，管住那些市場管不了或管不好的事情，彌補市場失靈的缺陷。
資料來源：經(jīng)濟日報《放開糧食收購不是放任不管》，中華糧網(wǎng)綜合整理。
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